一份报告称，近年来，日本选择拍卖作为国家向可再生能源技术过渡的关键政策工具。
国际可再生能源署（IRENA）的分析显示，日本长期以来一直是主要的能源进口国，严重依赖化石燃料来满足家庭和社区的电力需求以及运输和工业能源需求。
尽管作为全球第五大电力供应国和消费国的日本最初选择核电站以实现能源结构多样化，但2011年福岛核灾难促使日本能源政策发生了“根本性转变”。
2020年10月，日本首相菅直人（Yoshihide Suga）承诺到2050年实现净零排放，并在2020年12月公布了计划，目标是到本世纪中叶，将可再生能源在电力结构中的份额提高三倍，至少达到50%。
IRENA指出，随着核电越来越被排除在未来能源结构之外，可再生能源技术已经成为日本电力和能源规划的核心内容。
IRENA的报告概述了日本在太阳能、风能和生物质能发电拍卖方面的经验，并指出日本的可再生能源拍卖“以价格为中心，倾向于优先考虑简单的设计元素”。
2017年，随着上网电价（FiT）计划在财政上越来越不可持续，该国引入了可再生能源拍卖。
据IRENA称，截至2020年10月，该公司已进行了五次太阳能光伏（PV）和两次生物质拍卖。
日本还于2020年6月启动了一项针对特定地区的海上风电拍卖，而2020年宣布的旨在促进可再生能源利用的上网电价（FiP）计划将于2022年推出。
到目前为止，能源监管机构强调，在五次太阳能光伏拍卖会上，竞拍者获得了最初公布数量的近三分之一，其中1.7千兆瓦（GW）的拍卖获得了574兆瓦（MW）。目前还没有通过可再生能源拍卖签订生物质项目合同。
太阳能光伏拍卖的挑战主要在于留住合格的竞拍者，因为许多竞拍者在竞拍过程中退出了竞拍。
报告指出，开发商表示，电网连接和土地供应方面的限制，以及第一轮严格的债券没收规定，降低了他们投标的兴趣。
在第一轮和第五轮之间，太阳能光伏拍卖的平均成交价下降了35%以上。尽管如此，IRENA指出，日本的光伏价格仍高于全球平均水平，与其他宏观经济条件和太阳能发展水平相似的国家相比，也处于较高水平。
但该机构坚称，相对较高的价格结果“不一定会损害拍卖的成功”。平均中标价格接近日本太阳能光伏发电的现有电力成本，体现了拍卖过程中的价格发现方面。
由于安装和建筑成本，日本太阳能发电价格居高不下。报告强调，日本光伏发电成本居高不下的主要因素是相对较高的安装和建筑价格，以及组件和逆变器的成本，而风险感知也可以解释较高的费率。
开发商必须考虑到无补偿的高削减成本和电网连接不确定性的风险。IRENA表示，由于电网连接和土地可用性的限制，规模经济“没有发挥主要作用”。因此，第四轮和第五轮中小企业和新企业的参与增加，“并没有阻止价格下跌”。
该机构认为，日本拍卖业所面临的许多挑战，可以通过“拍卖设计元素超越降价”来解决。这些要素可以侧重于更平稳的可再生能源电网整合，确保及时完成项目，和/或支持公正和公平的能源过渡。